連續(xù)兩天的審閱,七十二人的答卷終于評(píng)議完成。接下來(lái)便是擇選合適人選,授與合適的官職。
這一群人中除了盧志資格夠高外,其余人年數(shù)以及資歷都不足以擔(dān)任太高的官職。若是按照正常途徑,補(bǔ)選散官、做底層官吏就算不錯(cuò)的開(kāi)局了。
但如今陣勢(shì)變得這么大,結(jié)果必受很多人注目,又有這么多名人參與,且審閱發(fā)現(xiàn),很多合格的人才能層次都不算低。這讓司馬熾信心膨脹,改變了最初的想法。
他準(zhǔn)備運(yùn)用起這些人來(lái)。將這件事情,利益最大化。優(yōu)秀的,直接補(bǔ)入尚書(shū)各曹,處理政事,也不是不可以。正好尚書(shū)郎缺員甚多。
以后,他們的仕途出身就是活廣告。若是手段謀略得當(dāng),還可作為以后選才改革的伏筆。
這么想著,他將這次考核突出的人才圈出來(lái),分析出他們表現(xiàn)優(yōu)秀的一面。
又勾勒出西晉朝官的總體架構(gòu),思慮著,將合適的人填到合適的空位上。
寫寫畫(huà)畫(huà)之間,望著朝官架構(gòu),他漸漸又生出一個(gè)想法。
何不趁這個(gè)機(jī)會(huì)將官制一同整頓下?
西晉朝政的低效率,其實(shí)也不是全怨玄學(xué)思想,跟其實(shí)行的官制也有很大關(guān)系。
可以說(shuō),西晉一朝的官制及其所置的官職其實(shí)都是很散亂的。從選才到任官再到升遷這一整系列的制度,都是病態(tài)的。
如今整個(gè)朝政中央官制大致可以歸納成兩套班子。一套是承秦漢一直流傳至今的“三公九卿制”;一套是漢魏逐漸新置改革直到后來(lái)唐朝才定型的“三省六部制”。
前者在西晉朝,嚴(yán)格算是八公十二卿制:八公是顯名貴爵,一般而言都是虛銜,并沒(méi)有固定相關(guān)職責(zé),但其通常會(huì)被皇帝問(wèn)政,又賜開(kāi)府,這就又造成了一層職責(zé)混亂;
十二卿則更加邊緣化,屬于閑職,有時(shí)也會(huì)當(dāng)作次于八公的榮譽(yù),獎(jiǎng)勵(lì)上年紀(jì)的老臣,其主要職責(zé)多已被尚書(shū)臺(tái)各曹收攏,但交割卻并不完全,一些職責(zé)出現(xiàn)了交叉現(xiàn)象,這就導(dǎo)致一職多官,一事多管,相互扯皮推諉的存在。
后者“三省六部”逐漸成為朝政實(shí)權(quán)所在。但因?yàn)檫€未定型,所以一來(lái)在置官上常發(fā)生變化,并未成定制,有些官職時(shí)置時(shí)省,這就不僅未能達(dá)到提高行政效能的作用,反而還扯了后腿;
二來(lái)后世盛贊的三省相互牽制、分權(quán)的作用也并不凸顯,甚至還更一步滋生了權(quán)臣和近臣攝政諸多亂事。
第一個(gè)缺點(diǎn)突出的是尚書(shū)臺(tái)。尚書(shū)臺(tái)作為處理政事的機(jī)構(gòu),有時(shí)會(huì)設(shè)置六曹,有時(shí)又是五曹。甚至六曹或者五曹到底是哪幾個(gè),在不同年代也可能會(huì)不一樣。
如今的六曹分別是吏部、五兵、田曹、度支、左民、右民,主官稱為尚書(shū)。這是承惠帝時(shí)所置的。
再看看武帝在位時(shí),及初立朝,置吏部、三公、客曹、駕部、屯田、度支六曹。咸寧二年,省駕部,成五曹。四年,省一仆射,又置駕部。太康中,有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民為六曹尚書(shū),又無(wú)駕部、三公、客曹。
六曹之下又共置三十五小曹,細(xì)分政事,至于具體哪些曹,也如列曹一般,變化眾多,時(shí)置時(shí)省,在此不贅言。
每小曹主官為尚書(shū)郎,但只共選用二十三人任職,主作文書(shū)起草,每人一次值班五日,然后進(jìn)行輪換,故此也有人會(huì)身兼數(shù)曹之職事。
這種情況,用后世工作圈有句話來(lái)講就是:累的累死,閑的閑死。
當(dāng)然事實(shí)情況卻并非如此,因?yàn)槿缃裥W(xué)是主流思想,整個(gè)朝堂處政效率低的驚人,尚書(shū)郎其實(shí)也已成清閑之官。
第二個(gè)缺點(diǎn)則出現(xiàn)在門下和中書(shū)二省中。其實(shí),嚴(yán)格來(lái)說(shuō),西晉如今共有五省,除這三省外,還有秘書(shū)監(jiān)、著作省。而著作省又隸屬于秘書(shū)監(jiān),兩者掌文書(shū)、撰史。
但在本質(zhì)上,這四處同出一轍,都是皇帝的近侍官。他們能與尚書(shū)臺(tái)相提并論的并非出于職責(zé),而是是否受皇帝寵信。
只要受皇帝寵信,那權(quán)勢(shì)立馬滔天,不受皇帝重視,則只是一個(gè)簡(jiǎn)單寫文書(shū)的,工具人而已。
即使有受寵信者,也只是其中一二人。其余者,都是清閑官。
所以他們雖然與尚書(shū)臺(tái)同稱臺(tái)省,但真正達(dá)到牽制、分權(quán)的同等地位卻很少存在,而是要么凌駕于上,全朝仰其鼻息,要么居于下風(fēng),可有可無(wú),全員工具人。
比如魏文帝曹丕時(shí),初置中書(shū),中書(shū)監(jiān)劉放與中書(shū)令孫資備受曹丕、曹叡兩帝寵幸,專任了兩朝,最后在曹叡遺詔置輔政大臣時(shí),還因私心不愿放權(quán),導(dǎo)致司馬懿的崛起。
再比如歷史上王敦任過(guò)侍中、中書(shū)監(jiān),長(zhǎng)達(dá)數(shù)年,但惠帝也好,歷史上的司馬熾也好,都不親近他,他就成了打醬油的,后來(lái)司馬越、司馬睿放其外任州刺史,他才權(quán)重發(fā)跡。
由此可見(jiàn),兩套班子混用,一套已經(jīng)過(guò)時(shí),一套又在混亂與探索中,行政效率低下就可想而知了。
所以按照司馬熾的想法,他覺(jué)得很有必要趁這個(gè)機(jī)會(huì)將官職制度清理規(guī)整一下。
至于整頓哪一部分?司馬熾也有了目標(biāo)。
這很好選擇。
八公十二卿,已是花架子,但榮寵意義尚存,動(dòng)之,牽扯甚廣,收獲又不大,沒(méi)必要。
而中書(shū)、門下等皇帝近侍,目前早已空懸。繼續(xù)保持現(xiàn)狀就可以。
那重點(diǎn)就在于,處理政事、掌握實(shí)權(quán)的尚書(shū)臺(tái)及其下轄的六列曹了。
說(shuō)干就干。
這一天,朝議過(guò)后,司馬熾便將高光、傅祗、繆播、傅宣以及余下的那名左民尚書(shū)何綏共五位尚書(shū)臺(tái)高官請(qǐng)到東堂,同時(shí)又請(qǐng)來(lái)司徒溫羨坐鎮(zhèn)一旁。
待眾人坐下,曹官將手里的六份文書(shū)一一分發(fā)給六人。
這文書(shū)上寫的便是整頓方案。
有著后世出名的“三省六部”作為參考,再加上近現(xiàn)代國(guó)家架構(gòu)的了解,司馬熾自然拿來(lái)主義,將其略加修改更適用于此時(shí)后,寫成方案。
成品,就是呈現(xiàn)于眾人面前的這個(gè)。
其實(shí)如今六列曹三十五曹郎已大致籠蓋了后世六部的職屬,可修改的就是做一個(gè)上下整合,讓每一列曹職能更單一專業(yè),所統(tǒng)屬的曹郎更細(xì)化、對(duì)口。然后相對(duì)增置必要的以及清減無(wú)用的。
眼下六列曹中,除了五兵的職屬最清晰外,其余五列曹都或多或少存在問(wèn)題。
比如吏部,其除了選任官吏外,還兼任祭祀之職,統(tǒng)轄祠部、儀曹等曹郎,相當(dāng)于后來(lái)的吏部與禮部合二為一。
田曹,主管農(nóng)事,但與其相關(guān)的曹郎卻是最少的。屯田最貼切,水部掌管水利,次之。然后不管虞曹、起部、運(yùn)曹,都難以歸納其中。
度支、左民、右民三列曹更是交叉深厚。財(cái)政、獄訟、營(yíng)造、倉(cāng)庫(kù)管理、軍制器物等等,亂七八糟的,都統(tǒng)轄在其中。
還有左右南北主客這四個(gè)掌管周邊民族、國(guó)家使節(jié)來(lái)往的曹郎,說(shuō)實(shí)在的,劃分到六列曹中哪一個(gè)都不合適。
由此可見(jiàn),這上下劃分有多不合理和難解。
而后世六部:吏、戶、禮、兵、刑、工的劃分,下轄二十四司,每部四司,則清晰可辨多了,職屬也一目了然。
所以他就直接拿來(lái)用。至于戶部原名民部,為避免跟左民、右民產(chǎn)生關(guān)聯(lián),他想了想就直接用戶部最好。
這樣的整頓,細(xì)細(xì)品味,其實(shí)對(duì)權(quán)力不僅沒(méi)有削減,反而因?yàn)闄?quán)責(zé)清晰,更明朗,顯得增大。各曹尚書(shū)的勢(shì)力統(tǒng)籌進(jìn)而常規(guī)化,就會(huì)變廣,不擔(dān)心其下轄曹屬時(shí)置時(shí)省。
所以,司馬熾并不擔(dān)心,會(huì)有太多阻力,尤其是來(lái)自尚書(shū)臺(tái)各高官重臣的阻撓。他們只要沒(méi)瞎,肯定都能看出其中的利益。
當(dāng)然,也不排除有尸位素餐,理不清其中利弊,徒叫嗷嗷的。不過(guò),又想想,此時(shí)不是司馬越攝政時(shí)期,那時(shí)候說(shuō)不定真有人出面反對(duì),或出于派系斗爭(zhēng),或是司馬越指使。
但如今朝位空虛,只有這寥寥幾人,朝中又沒(méi)有其他強(qiáng)勢(shì)的山頭。